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          美國的政府預算信息為何明明白白?

          放大字體??縮小字體 ??作者:曹順宏??瀏覽次數:679
          核心提示:文章作者: 點擊數:89 更新時間:2011-11-26★★★【字體:小 大】目前,美國是擁有較為完善的政府預算信息公開體系的國家。美

          文章作者: 點擊數:89 更新時間:2011-11-26
          ★★★ 【字體:小 大】
          目前,美國是擁有較為完善的政府預算信息公開體系的國家。美國政府每年都將所有與聯邦政府預算和財務報告有關的正式文件,不論是提交總統的還是提交國會的,均通過互聯網、新聞媒體、出版物等渠道向社會公布。

          美國政府(包括聯邦政府、州政府及地方政府)的預算信息都能通過相關網站與相關的出版物獲得。各級預算不僅對國會、議會公開,同時也對社會公眾公開。通過預算及相關財政信息的廣泛披露,納稅人可以詳盡地了解政府稅收政策、支出政策以及財政資金的安排、使用情況,得到關于政府的資產和負債情況,政府運營成本和績效、政府的現金流和預算執行情況等信息。

          美國預算信息公開的實踐始于 20世紀初紐約市政研究局創設的預算展覽。1908年,紐約市政府制定了美國歷史上第一份現代預算。當年10月15日,紐約市政研究局與大紐約納稅人協商會合作發起并組織了展覽,其中最著名的是一個 6美分的帽鉤,說明城市為每個鉤子付了0.65美元,外加2.22美元將每個鉤子安在了合適的位置。7萬市民參觀了展覽,超過100多萬人從報紙上讀到過它。該展覽激發了公眾通過預算來了解政府的熱情。當然,美國的預算信息公開并非一朝成就的,20世紀初的美國預算仍然不過是一堆雜亂無章的事后報賬單。在美國信息公開改革過程中,一系列法律文件的通過并實施為預算信息的逐步公開和透明化提供了制度化保障。1921年美國國會通過了《預算與會計法》;美國國會于1946年修訂了法律,制定了情報自由法;1966年,美國通過和實施了旨在促進聯邦政府信息公開化的行政法規《信息自由法案》(FreedomofInformationAct,FOIA),這一法案極大地擴展了可以向公眾披露的政府信息的范圍,成為當今世界上政府信息公開方面最為完備的法律之一,也是世界各國仿效的典范;1976年通過了《政府陽光法案》,要求政府將政府財政支出公開,公開政府財政信息,以利于新聞、輿論和公眾的監督;1972年又通過了《聯邦咨詢委員會法》;在1974年通過的《聯邦隱私權法》中,更進一步規定會議、文件公開與保密以及與信息有關的公開和保密事宜。另外,1996年出臺的《電子情報公開法修正案》、州和州以下政府的《陽光政府法案》和《公共記錄法案》也是政府公開預算信息的重要依據。在這一系列法案下,美國實現了財政預算的公開以及支出的各個分項和各級次的全部對外公開。目前美國政府每年都將所有與聯邦政府預算和財務報告有關的正式文件通過互聯網、新聞媒體、公開出版物等渠道向社會公布,不論是提交總統的,還是提交國會的。

          美國聯邦政府向社會公開的預算文件包括:一是預算,主要列示了20多項功能預算;二是附錄,主要列示了20多個部門和其他獨立機構的預算;三是分析與展望,包括對預算編制中各種因素的分析和展望;四是預算體系與概念;五是歷史報表與數據。概括而言,預算文件包括預算指導方針文件、功能分類和經濟分析文件、部門分類文件等。其中,在部門預算的附屬文件中,預算內容細化到每一個具體的支出項目。美國總統預算的內容也是非常詳盡的,以2007年總統預算為例:預算報告共341頁,包括總統預算咨文(1頁),預算概況(4頁),經濟運行分析(8頁),國家財政展望(12頁),效果管理(12頁),還包括21 個部門(機構)以及其他機構部門的預算(共272頁)等內容。

          美國政府預算報告包括政府的所有收支信息。支出報告按功能分類,每一個部門的支出被劃分為三個部分:政府經營支出、對地方政府的補助和資本項目支出。政府經營性支出是維持政府各部門正常開展工作的支出,它列出了在該部門工作人員的總數,并按開展的不同項目進行細分。政府部門的經營性支出按功能劃分為五個部分:人員經費(工資福利支出)、差旅費、設備購置費、合同服務費和設備維護費。對地方的補助是上級政府收入向地方政府的轉移支付,可劃分為不同的項目,還可以細分到每個具體政府撥款援助項目的金額。資本項目支出是相對于經營性支出而言,這部分支出又被細分為不同的項目,每個項目都有更具體的信息。

          預算文件還列出與以上三部分支出相對應的所有政府基金收入來源,包括一般基金、特殊收入基金和資本項目基金。每項收入來源的詳細信息包括所有的稅收、收費、聯邦政府的撥款、為資本項目的發債收入、數年來每項收入來源的變化趨勢、每項收入來源的法律依據和立法過程、每項收入所屬的政府基金信息。稅收信息包括個人所得稅按不同收入水平的納稅人分類繳納的稅收收入分布信息,企業所得稅按行業集團分類繳納的稅收收入分布信息。

          美國政府預算信息不僅包括收支信息,還包括資產、負債及所有者權益等財務信息以及統計信息。有關政府資產負債的信息都可以在政府年終《綜合財政報告》中獲得。財務報告中應該包括什么內容是由會計準則委員會決定的。政府必須報告所有政府部門的資產負債信息,而不僅僅報告主要政府部門的信息。附屬于主要政府部門的政府實體的資產負債信息也包括在其中。那些雖然財務上獨立核算,但最初是由基本政府部門設立用來提供公共服務的實體(如經營性政府實體),其資產負債信息也包含其中。

          美國預算信息公開制度有其鮮明的特點:

          第一,法律先行。美國預算信息公開以一系列法律規范為基礎。美國憲法第一條第九款規定:“一切公款收支的報告和賬目,應經常公布。”除了憲法的明確規定,國會及審計署制定頒布的《預算與會計法》、《聯邦管理者財務一體化法》、《信息自由法》、《政府陽光法案》、《聯邦機構政策和程序指南手冊》等法律文件中有關政府預算信息編制、公布的條款組成了預算信息公開的法律規范體系。

          第二,完整具體的公開。美國政府預算信息公開貫徹預算活動的全程,從預算的編制、預算的審批、預算的執行到預算的審計。預算報告包括收入報告和支出報告,收入報告文件不僅包括各種稅收收入,而且還包括各種收費、出售資產收入、受捐收入等其他來源的收入,支出報告具體到每個項目的每項支出、每個部門的每項支出上,具體的支持數額精確到小數點后兩位。將所有的政府支出都包括在預算及預算直接相關的文件中,不存在預算外的政府支出。

          第三,提前、及時、連續地公開。美國的財政年度是從每年的10月1日到次年的9月30日,在每個財政年度前18 個月就開始準備預算方案,國會各委員會需在財政年度當年的2月25日前向預算委員會提交預算審查報告。預算委員會就預算草案舉行聽證會,國會通過的預算決議案在預算年度開始前完成核準與撥款,然后送交總統簽署后公布。在預算資金活動的每一個階段,除了法律明確規定免除公布的文件,政府都及時詳盡公布相關的信息。
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